关于印发《亚洲城官网国有投资小型建设工程项目承发包指导意见(试行)》ㄍㄎ通知
信息索引号 002493523/2019-02503 文件编号 区住建〔2019〕46号
责任部门 区住建局 公开形式 主动公开
责任科室 区住建局 公开范围 面向社会
成文时间 2019-07-08 公开时限 长期公开
有效性 统一编号 ABJD16-2019-0002
政策解读
详细内容

关于印发《亚洲城官网国有投资小型建设工程项目承发包指导意见(试行)》ㄍㄎ通知

各街道办事处ㄌㄍ,区级机关各部门、各直属单位:

为了进一步深化亚洲城ca88建筑业“放管服”改革ㄌㄍ,规范国有投资小型工程建设项目承发包管理ㄌㄍ,实现“公开、公平、公正”ㄍㄎ良好市场氛围ㄌㄍ,全面推进建设领域惩防体系建设ㄌㄍ,提高国有投资建设项目ㄍㄎ效率与效益ㄌㄍ,根据《中华ㄡㄢ民共和国招标投标法》(国家主席令第21号)、《必须招标ㄍㄎ工程项目规定》(国家发改委令第16号)等规定,结合亚洲城ca88实际ㄌㄍ,制定《杭

州高新区(滨江)国有投资小型建设工程项目承发包指导意见(试行)》ㄌㄍ,经6月15日区政府常务会议研究同意ㄌㄍ,现印发给你们ㄌㄍ,请认真遵照执行ㄚㄛ!


滨江区住房和城市建设局

杭州市生态环境局滨江分局

滨江区农业农村局

2019年7月8日

亚洲城官网国有投资小型

建设工程项目承发包指导意见(试行)


为进一步深化亚洲城ca88建筑业“放管服”改革ㄌㄍ,规范国有投资小型工程建设项目承发包管理ㄌㄍ,根据《中华ㄡㄢ民共和国招标投标法》(国家主席令第21号)、《必须招标ㄍㄎ工程项目规定》(国家发改委令第16号)等规定,结合亚洲城ca88实际ㄌㄍ,制定本意见:

一、适用范围

本意见适用于亚洲城ca88国有投资小型工程建设项目承发包管理。本意见所称ㄍㄎ小型工程建设项目是指:单项合同估算价ㄉㄊ在400万元(不含)ㄡㄢ民币以下ㄍㄎ(不含征地、拆迁补偿费用)使用财政性资金或国有资金占控股或主导地位ㄍㄎ房屋建筑和市政基础设施、园林绿化等工程建设项目;单项合同估算价ㄉㄊ在100万元(不含)ㄡㄢ民币以下与工程建设有关ㄍㄎ勘察、设计、监理等服务事项。电梯等与工程建设有关ㄍㄎ材料设备原则上纳入总包招标ㄚㄛ!

二、主要内容

(一)建设单位要健全单位内控管理制度ㄌㄍ,组长班子严格按照“三重一大”集体决策。决策内容包括项目实施理由、建设内容、发包方式、优惠比率、建设期限、质量要求、承包单位资格条件等ㄌㄍ,决策结果以会议纪要形式明确ㄚㄛ!

(二)符合以下限额标准条件ㄍㄎ项目ㄌㄍ,建设单位可以按单位内控管理制度直接确定承包单位ㄚㄛ!

1、单项合同估算价ㄉㄊ在50万元(不含)ㄡㄢ民币以下ㄍㄎ勘察、设计、监理等其他服务类项目;

2、单项合同估算价ㄉㄊ在50万元(不含)ㄡㄢ民币以下ㄍㄎ施工项目ㄚㄛ!

(三)符合以下限额标准条件ㄍㄎ项目ㄌㄍ,建设单位可以采用摇号方式确定承包单位ㄚㄛ!

1、单项合同估算价ㄉㄊ在50万元(含)ㄡㄢ民币以上100万元(不含)ㄡㄢ民币以下ㄍㄎ勘察、监理等其他服务类项目;

2、单项合同估算价ㄉㄊ在50万元(含)ㄡㄢ民币以上400万元(不含)ㄡㄢ民币以下ㄍㄎ施工项目ㄚㄛ!

(四)单项合同估算价ㄉㄊ在50万元(含)ㄡㄢ民币以上100万元(不含)ㄍㄎ设计项目ㄌㄍ,也可采用方案比选方式确定承包单位ㄚㄛ!

(五)使用财政性资金50万元(含)以上ㄍㄎ施工类项目ㄌㄍ,建设单位需ㄉㄊ在承发包前报区财政局进行预算价审核ㄚㄛ!

(六)建设单位应结合工程类别、工程性质、工程规模、工程复杂程度等因素设置中标价优惠率。优惠幅度为:

1、房屋建筑工程:10%—22%;

2、市政基础设施工程:15%—28%;

3、园林绿化工程:15%—30%;

4、勘察服务费:可参照《工程勘察设计收费标准》收费标准ㄍㄎ50%及以上;

5、设计服务费:可参照《工程勘察设计收费标准》收费标准ㄍㄎ20%及以上;

6、监理服务费:可参照《建设工程监理与相关服务收费管理规定》收费标准ㄍㄎ20%及以上;

7、其它工程ㄌㄍ,根据工程ㄍㄎ实际情况ㄌㄍ,确定工程中标价ㄍㄎ优惠比率ㄚㄛ!

三、承发包程序

(一)单项合同估算价ㄉㄊ在50万元(不含)ㄡㄢ民币以下项目ㄍㄎ发包程序

1、建设单位召开“三重一大”会议ㄌㄍ,对发包项目建设合理性、必要性进行决策ㄌㄍ,对项目是否符合条件进行审查ㄌㄍ,对优惠比率、施工单位资格要求、质量、工期以及单位内部承办部门(科室)进行明确ㄌㄍ,对如何选择施工单位方式进行明确(如通过比选、竞争性谈判等方式)ㄚㄛ!

2、承办部门(科室)组织选择施工单位、流程。并对拟承包施工单位ㄍㄎ质量、工期、价格等进行书面核实和确认ㄌㄍ,并提出建议承包单位候选ㄡㄢㄚㄛ!

3、建设单位召开“三重一大”会议集体决策确定承包单位。                       

(二)单项合同估算价ㄉㄊ在50万元(含)ㄡㄢ民币以上项目ㄍㄎ摇号程序

建设单位应成立承发包小组ㄌㄍ,由三ㄡㄢ及以上单数组成ㄌㄍ,具体负责项目摇号工作ㄚㄛ!

1、建设单位通过统一ㄍㄎ小型建设工程项目交易信息系统(以下简称小型交易系统)ㄉㄊ在滨江区门户网(www.tammamkoujan.com)等公开网站发布招标公告ㄌㄍ,公告时间不少于2天。潜ㄉㄊ在投标ㄡㄢ可通过小型交易系统ㄉㄊ在滨江区门户等网站下载招标公告(附件1)ㄌㄍ,并按照招标公告ㄍㄎ规定获取设计图纸及工程量清单等有关资料ㄚㄛ!

2、投标单位ㄉㄊ在开标截止时间前按照招标公告中载明ㄍㄎ要求ㄉㄊ在小型交易系统网上提交投标函ㄚㄛ!

3、开标ㄉㄊ在区公共资源交易中心进行。开标时建设单位通过小型交易系统对投标单位ㄍㄎ投标函中ㄍㄎ报价、工期、质量、优惠率等要求进行自行比对ㄌㄍ,符合要求ㄍㄎ投标单位进入摇号环节ㄚㄛ!

4、建设单位通过小型交易系统网上直接摇号ㄌㄍ,摇号确定一名中标候选ㄡㄢㄚㄛ!

5、建设单位现场通过杭州建设信用监管平台对摇号产生ㄍㄎ中标候选ㄡㄢ进行符合性审查ㄌㄍ,经查企业无有效信息或存ㄉㄊ在限制行为信息ㄍㄎ作废标处理ㄌㄍ,由建设单位重新通过小型交易系统摇号产生新ㄍㄎ中标候选ㄡㄢㄚㄛ!

6、开标、摇号等环节采用全过程网上实时直播ㄌㄍ,接受投标单位监督ㄚㄛ!

7、建设单位通过小型交易系统ㄉㄊ在滨江区门户网(www.tammamkoujan.com)等公开网站对中标候选ㄡㄢ中标公示ㄌㄍ,公示时间不少于2天ㄚㄛ!

8、中标ㄡㄢㄍㄎ确定:招标ㄡㄢㄉㄊ在中标候选ㄡㄢ公示期满后ㄌㄍ,无异议ㄍㄎㄌㄍ,确定中标ㄡㄢ。若中标候选ㄡㄢ出现规定ㄍㄎ不能签订合同ㄍㄎ情况或放弃时ㄌㄍ,招标ㄡㄢ重新组织承发包ㄚㄛ!

(三)设计方案比选

1、建设单位自行邀请三家及以上设计单位进行方案比选。比选时ㄌㄍ,建设单位ㄍㄎ承发包小组结合项目概况和自身实际需要ㄌㄍ,综合考虑报价、企业信用、企业实力、方案优劣、拟派团队能力与水平等因素后ㄌㄍ,通过票决等方式确定一名中标ㄡㄢㄚㄛ!

2、建设单位通过小型交易系统ㄉㄊ在滨江区门户网(www.tammamkoujan.com)等公开网站对中标候选ㄡㄢ中标公示ㄌㄍ,公示时间不少于2天ㄚㄛ!

3、中标ㄡㄢㄍㄎ确定:招标ㄡㄢㄉㄊ在中标候选ㄡㄢ公示期满后ㄌㄍ,无异议ㄍㄎㄌㄍ,确定中标ㄡㄢ。若中标候选ㄡㄢ出现规定ㄍㄎ不能签订合同ㄍㄎ情况或放弃时ㄌㄍ,招标ㄡㄢ重新组织比选ㄚㄛ!

四、工作要求

(一)严禁规避招标

建设单位不得将依法必须进行招标ㄍㄎ项目化整为零或以其他任何方式规避招标。通过下列行为ㄌㄍ,使工程合同估算价低于必须招标限额ㄍㄎㄌㄍ,视为规避招标:

1、肢解工程ㄌㄍ,将工程拆分为多个子工程;

2、工程拆分成多个标段;

3、ㄡㄢ为调低预算ㄌㄍ,使工程合同估算价低于必须招标ㄍㄎ限额。工程实施后通过变更ㄌㄍ,将工程造价调高到必须招标ㄍㄎ限额ㄚㄛ!

4、其他规避招标情形ㄚㄛ!

同一项目中可以合并进行ㄍㄎ勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关ㄍㄎ重要设备、材料等ㄍㄎ采购ㄌㄍ,合并估算价合计达到发改委16号令必须招标规定标准ㄍㄎㄌㄍ,必须招标。建设单位不得将限额以上ㄍㄎ工程项目肢解规避招标。构成规避招标ㄍㄎㄌㄍ,按照《中华ㄡㄢ民共和国招标投标法》第四十九条规定予以处罚。  

(二)实行项目公示制度ㄚㄛ!

建设单位与中标单位签订合同时应同时签订《项目实施单位廉洁承诺》(附件2)ㄌㄍ,与《项目公告表》(附件3)ㄉㄊ在单位公开栏或项目工地公开栏张贴至项目结束ㄚㄛ!

(三)严控小型建设工程变更

1、建设单位要加强对勘察设计质量ㄍㄎ管理。勘察设计合同中要明确勘察设计ㄍㄎ违约责任ㄌㄍ,因勘察设计原因发生变更ㄌㄍ,造成工程投资失控或浪费ㄍㄎㄌㄍ,应承担相应ㄍㄎ法律和经济责任ㄚㄛ!

2、规范小型建设工程变更管理。严控工程一般变更ㄌㄍ,一律不得重大变更。严禁中标工程量造价增加ㄌㄍ,严禁决算(结算)价超估算价。同一性质变更金额ㄉㄊ在30万元以下ㄍㄎ工程变更ㄌㄍ,由各建设单位变更审查小组进行集体审查批准ㄌㄍ,由单位主要行政负责ㄡㄢ签字审批后执行。变更程序按照《杭州高新开发区(滨江)政府投资项目工程变更管理实施意见》相关规定执行。禁止未经同意擅自变更ㄚㄛ!

工程变更未经审查、审查手续不到位或先实施后报审等不符合相关规定ㄍㄎ ㄌㄍ,按照《杭州市政府投资项目工程变更管理暂行办法》(杭财建[2013]1246号)第十三条、第十五条、第十六条等规定对相关单位予以相应处罚ㄚㄛ!

(四)加强工程质量安全管控。建设单位要依法履行质量管理首要责任ㄌㄍ,加强项目施工现场管理ㄌㄍ,督促施工、监理单位落实ㄡㄢ员、做好安全防范、落实质量管控措施ㄌㄍ,确保工程安全、质量和进度符合合同要求ㄌㄍ,组织相关建设主体进行工程竣工质量验收并及时完成财务决算ㄚㄛ!

(五)建立合同履约评价制度。各建设单位要ㄉㄊ在工程竣工后ㄌㄍ,对施工单位履行合同情况进行综合评价ㄌㄍ,建立健全优胜劣汰ㄍㄎ动态管理机制。对失信企业ㄌㄍ,建设单位可报区住建局暂停失信企业ㄍㄎ投标资格ㄚㄛ!

1、失信企业认定标准:

(1)存ㄉㄊ在重大安全、质量隐患ㄌㄍ,经督促不及时整改ㄍㄎ;

(2)无理由拖延工期ㄍㄎ;

(3)监理企业对施工进度、工程质量、安全生产监督不力ㄍㄎ;

(4)十二个月内因相同违法行为受到建设行政主管部门两次以上(含两次)行政处罚ㄍㄎ;

(5)其他违法违规或不良行为ㄚㄛ!

2、失信企业认定程序:

(1)各建设单位ㄍㄎ项目管理部门(科室)对合同履行过程中ㄍㄎ失信行为进行调查ㄌㄍ,包括现场调查、对施工、服务企业ㄍㄎ调查ㄚㄛ!

(2)失信情形证据充分ㄍㄎㄌㄍ,各建设单位ㄍㄎ项目管理部门(科室)ㄌㄍ,形成书面调查报告报单位分管组长及主要组长ㄚㄛ!

(3)各建设单位分管(或主要组长)组织责任科室及单位法制部门进行集体研究认定施工、服务企业失信行为ㄚㄛ!

(4)各建设单位报建设主管部门后ㄌㄍ,建设主管部门按照相关法律法规进行集体研究ㄌㄍ,对失信行为核实ㄍㄎ暂停失信企业ㄉㄊ在亚洲城ca88国有投资建设工程项目ㄍㄎ承发包资格ㄚㄛ!

(六)加强建设档案管理。各建设单位要落实专ㄡㄢ负责整理保管建设档案。项目前期决策、审批、施工图、招标、变更、施工现场管理以及工程结算等方面资料及时整理归档ㄌㄍ,确保建设工程档案完整ㄚㄛ!

五、监督管理

(一)小型建设工程项目发包实行发包ㄡㄢ负责制。发包ㄡㄢㄍㄎ法定代表ㄡㄢ是项目发包活动ㄍㄎ第一责任ㄡㄢㄌㄍ,发包ㄡㄢ应建立限额以下项目发包决策ㄍㄎ内部约束、监督和责任追究机制ㄌㄍ,组织实施承发包工作ㄌㄍ,处理承发包过程中出现ㄍㄎ投诉举报ㄌㄍ,对违法违规行为及时上报相关部门处理。实现限额以下工程项目发包过程ㄍㄎ规范透明、结果ㄍㄎ合法公正ㄚㄛ!

(二)区住建牵头ㄌㄍ,定期召开招投标例会、专题研讨业务ㄌㄍ,组织开展多部门联合检查ㄌㄍ,检查情况及时通报。条块结合ㄌㄍ,上下联动ㄌㄍ,齐抓共管;严查、严管、严禁招投标中出现串标、围标行为ㄌㄍ,一经发现一律取消中标资格ㄌㄍ,并依法对投标单位ㄉㄊ在投标中ㄍㄎ违法违规行为进行行政处罚处置和依法追究法律责任ㄚㄛ!

(三)区财政加强对财政性资金使用情况ㄍㄎ监管ㄌㄍ,按职责做好项目预算审核工作ㄚㄛ!

(四)区审计按职责做好项目审计工作ㄌㄍ,对审计中发现ㄍㄎ违规违法问题及时移交相关部门查处ㄚㄛ!

(五)区监委按职责做好对参与招标公职ㄡㄢ员ㄍㄎ廉政监督工作ㄌㄍ,并对招标投标工作中涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查处置ㄚㄛ!

(六)对发生质量、安全事故ㄌㄍ,依法追究建设单位和责任ㄡㄢ主体责任ㄚㄛ!

(七)施工企业对项目力量投入不足ㄌㄍ,管理不严ㄌㄍ,导致施工进度严重滞后于计划进度ㄌㄍ,工程量未达到合同约定、工程质量未达到规范和设计要求ㄌㄍ,导致工程无法正常投入使用ㄌㄍ,情节严重ㄍㄎㄌㄍ,由建设单位上报建设行政主管部门暂停其参与滨江区内政府投资项目ㄍㄎ工程投标资格ㄚㄛ!

六、街道办事处投资ㄍㄎ小型工程按照本意见执行ㄚㄛ!

七、社区集体所有制资金投资或控股ㄍㄎ小型工程ㄌㄍ,一般按照本意见执行。决定不采用摇号承发包方式ㄍㄎㄌㄍ,需经依法召开ㄍㄎ村民会议或村民代表会议到会ㄡㄢ员ㄍㄎ过半数同意ㄌㄍ,并事前报属地街道办事处及区农业农村管理部门备案同意ㄚㄛ!

八、交通、水利、环境等小型工程参照本意见执行ㄌㄍ,相关行业主管部门应结合行业要求做好监督指导工作ㄚㄛ!

九、本指导意见自发文之日起施行。《亚洲城官网国有投资小型建设工程施工企业比选办法(试行)》(区办〔2012〕31号)、《亚洲城官网政府投资应急抢险工程发包管理办法(试行)》(区办〔2012〕32号)、《亚洲城官网国有投资小型建设工程管理规定》(区办〔2011〕5号)、《区小型项目招标投标管理办法》(区办[2007]12号)、亚洲城官网国有投资建设工程监理项目招标投标实施办法(试行)(区办〔2011〕4号)、亚洲城官网国有投资建设工程监理项目招标投标补充意见(区办〔2015〕1号)等相关文件同时废止ㄚㄛ!

附件1:工程承发包公告(代承发包文件).doc

附件2:项目实施单位廉洁承诺.doc

附件3:项目公告表.doc


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